泛亚电竞(中国)官方网站IOS/安卓通用版/手机APP下载

让政府公信力扎根在群众心中——全州公共资源交易体制改革纪实近年来，我州聚焦问题抓改革，通过打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的“阳光”运行，实现了政府公信力的大提升，得到广大群众的充分肯定。　　1至9月，州公共资源交易中心完成交易项目919宗，成交总额283.1亿元，是2015年全年交易总额的1.9倍，实现增收节支达5.4亿元。

　　让交易笼子更扎紧　　分散承办、多头监管、管办不分等因素是导致公共资源家底不清、“体外循环”、市场化配置程度不高的原因。我州通过打破部门交易的封闭运行，打断权力和利益的隐形链接，整合公共资源交易平台，实现了体制机制和资源手段等全方位“化学融合”。　　按照国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》要求，我州采取“一委一办一中心”模式，抓住“管办分离”和“应进必进”两大关键环节，加快构建权界清楚、分工合理、运转高效、统一有序的公共资源交易体系。

一方面，将原来分散设立在州县职能部门的工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源项目交易活动从行业主管单位剥离出来，全部纳入州公共资源交易中心，做到彻底的“管办分离”。这样，既改变相关行业主管部门集交易决策、交易执行、交易监督大权于一身的状况，也明确了行业部门和交易机构互相监督的制约关系，从源头上抑制了腐败行为的发生。另一方面，狠抓项目“应进必进”工作。州委、州政府召开全州公共资源交易整合动员大会，召开州委常委会议和州政府常务会议统一思想认识，旗帜鲜明地提出“思想不通组织服从”“应进必进、不讲价钱”，要求相关职能部门根据州公共资源交易管理目录实现集中统一进场交易。

州委、州政府还组织10余次现场督导，及时纠正个别单位规避监管，把应招标工程项目化整为零的做法。　　让市场说话更算数　　在公共资源交易工作中，我州从体制、流程、监管等三个层面着力打造“公开、开放、透明”的公共资源交易规则，以“明”规则堵死“暗”规矩的通道，让“暗”规矩失去土壤、失去通道、失去市场。

　　出台顶层制度框架，制定《湘西自治州公共资源交易监督管理办法》，理清了相关主体的职能职责，明确了交易范围及目录、交易程序、评审专家管理监督方式、责任追究等内容，为规范公共资源交易管理提供了完备的制度框架和规则体系。　　规范交易流程，围绕业务受理、信息公开、专家现场管理、开评标见证服务等，制定了40余项管理制度及操作规范。如制定《保证金代收代退管理制度》，保证金由招标代理公司现场收退改为网上获取唯一虚拟子账号，自助线上交纳，开标时解密；制定了《评审专家抽取管理办法》，评审专家由系统后台随机抽取和短信通知，评标前10分钟解密；全面推行办理CA数字证书，招标人和中介机构可实现网上创建招标公告和招标文件，咨询答疑改为电子询标系统网上交流等等。

　　完善管控机制，如在防错纠错机制方面，组建公共资源交易咨询专家库，聘请咨询专家对入场交易项目招标文件的技术参数进行复核，防止出现排他性、唯一性、指向性条款，防止“量身定做”。该机制运行以来，累计发现并纠正资料不全、涉嫌“量身定做”项目逾80宗。　　让交易成本更低廉　　以电子化信息系统为依托，公共资源交易市场从“有形”走向“无形”。

州公共资源交易平台建设了电子交易平台、公共资源交易网、评审专家抽取系统、保证金收退系统等八大子系统，通过信息技术手段的有效运用，做好了交易成本“减法”，做足了公共资源价值“加法”，带来的是公共服务效率的“乘法”。　　公共资源交易成本大幅“降下来”。

根据统计，湘西自治州交易中心自今年1月挂牌运行以来，行政成本集约千万元以上。过去全州各个部门的40多个交易平台，人员达230多人，所有交易平台每年需投入约1840万元，而通过归并整合，现在交易中心人员仅27人，政府每年投入只有287万元。此外，由于实现了“数据多跑腿，老百姓少跑路”，项目时间成本大为缩减。　　政府公信力迅速“提上去”。

数字化交易服务管理平台取消了现场报名环节，确保在开标之前所有投标人的信息不泄露；系统自动随机抽取评标专家并自动短信通知，保证了专家评审的中立客观；咨询答疑改为电子询标系统网上交流，克服了人为因素干扰，平台公信力不断提升。　　目前，已有投资总额近2亿元的多宗民营项目主动申请入场交易。　　让监管之手更有力　　公共资源交易是经济运行的焦点，社会各界关注的热点，更加需要有力有效的监管。

我州通过建立“管办分离、分级监督、功能隔离、全程监控”的监督体系，划定“高压线”，设置“隔离墙”，斩断“利益链”，构建“防腐网”，做到监督对象全覆盖，监督制度无死角。　　强化执纪监督，如针对过渡期间部分单位企图规避项目入场等问题，州纪委监察局、州委督查室、州政府督查室组成联合督查组，及时督办调研，促成突击挂网的39宗41亿元项目及时纠正，入场交易。　　强化行业监督，按照“管办分离”要求，行政职能部门对公共资源交易前的招标文件、交易中的开标、评标、定标和交易后的合同履行情况等进行跟踪监督，不断延伸行业监管的覆盖面，提高行业监管的力度，同时授权交易中心对入场项目资料真实性、完整性进行“核验”。

　　强化社会监督，定期聘请人大代表、政协委员、民主党派、社会有关人士以及新闻媒体人士担任监督员，采取定期或不定期巡视、信访接待等多种方式，对“中心”的建设和运作情况开展社会监督。　　让经济研判更准确　　工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等公共资源交易市场的海量交易数据能够真实反映资源配置、投资趋势以及市场活跃程度，是研判宏观经济形势的重要参考。

作为政务大数据的关键部分，公共资源交易数据对我州公共决策、社会治理的重大作用正在逐步显现。　　在谋划整合公共资源交易平台之初，我州就将建立公共资源交易的大数据运用工作机制作为重要一环来抓。通过平台高效采集、有效整合和科学分析全州交易数据资源，切实把握经济宏观形势、市场情况和主体行为，为全州发展形势提供了科学的研判依据。

　　把握经济走势，利用公共资源交易大数据，开展与建筑业产值、固定资产投资、财政支出、GDP增加值等宏观经济指标的先行性和关联性分析，为党委政府有效把握总体态势、提前布局工作策略提供数据决策依据。　　明确发展方位，开展相邻市州以及与邻省交界地区交易量的GDP贡献率对比，扶贫县项目分布与落实，行业集中度及省外中小企业景气度分析，为区域格局中自我定位提供参考。

　　及时追踪经济环境和市场主体动向，运用大数据还原并监测市场主体行为，了解市场竞争环境是否开放透明。

本文来源：泛亚电竞-www.cnganxiji.com